中山市人民政府辦公室文件
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中府辦〔2011〕83號
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印發進一步加強和完善工程建設
招標投標管理若干意見的通知
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火炬區管委會,各鎮政府、區辦事處,市屬各單位:
《關于進一步加強和完善工程建設招標投標管理的若干意見》業經市政府同意,現印發給你們,請認真按照執行。
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??????????????????????????????中山市人民政府辦公室
???????????????????????????????二○一一年十月八日

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關于進一步加強和完善工程建設
招標投標管理的若干意見
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為進一步規范我市工程建設招標投標行為和市場秩序,貫徹省府辦公廳《關于進一步加強和完善我省工程建設招標投標管理工作的若干意見》(粵府辦〔2010〕37號)等文件精神,結合工程建設領域突出問題專項治理部署要求,現就進一步加強和完善我市工程建設招標投標管理工作提出如下意見。
一、嚴格執行項目招標核準制度
(一)招標范圍和標準。項目審批部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關規定,嚴格核準項目招標方式和招標組織形式,確保依法應當公開招標的項目實行公開招標。我市工程建設項目招標范圍和標準按《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第二章規定執行,核準招標范圍以外的財政性資金投資項目按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規定執行。
在施工合同執行過程中,經批準需增加合同約定以外的內容,且增加內容符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第二章規定招標范圍和標準的,必須組織招標。
(二)招標方式核準程序。項目審批部門按規定對工程建設項目提出招標核準意見,抄送相關行業主管部門和市建設工程交易中心。調整招標核準方式的,按該程序辦理。
1.報批程序。依法必須招標的項目,建設單位在提交項目可行性研究報告或項目申請報告時,應同時提交招標核準申請;實行備案制項目,應在項目備案后及時向備案部門提交招標核準申請。嚴禁以資金不足為由、故意漏項等形式,將一個整體項目拆分為若干個項目分項報批,規避國家、省有關管理規定。
2.不進行招標項目核準程序。符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十條規定,申請不進行招標項目,須提供國家安全部門、保密部門、搶險救災部門或相關行業主管部門出具不適宜招標的認定意見,連同不進行招標申請報告,送項目審批部門報市政府審批。經批準不進行招標項目,項目審批部門應當將招標核準意見抄送市監察部門備案,并抄送相關行業主管部門。
(三)招標方案調整。必須進行招標項目發生下列情形之一的,招標人應當修正招標方案,報原項目審批部門核準后,重新組織招標:
1.通過資格審查(資格預審或資格后審)后公開招標的投標人不足5人,邀請招標的投標人不足3人的;
2.經評議有效投標的投標人少于3人的;
3.經查實,招標投標過程有不公正行為,影響招標結果,經項目審批部門會同相關行業主管部門裁定招標投標結果無效的。
連續兩次招標失敗項目,招標人持住房城鄉建設、水務、交通運輸等行業主管部門出具的認定意見,向原項目審批部門提出申請,經審查批準調整招標方式或者不再進行招標。非因法律、法規、規章規定情形,不得調整招標方式。
二、完善資格預審管理制度
一般性工程建設項目不進行資格預審,招標人可以進行資格后審或者不進行資格審查;結構復雜或者技術要求較高的特殊性工程建設項目,確需進行資格預審的,招標人應按相關規定組成資格預審委員會,根據資格預審文件公布的標準和要求進行審查。一般性和特殊性工程建設項目的劃分按省有關規定執行。
資格預審委員會的組成、專家的條件和抽取,按照國家和省有關評標委員會和評標專家的規定執行,招標人不得參加或派代表參加資格預審委員會。
資格后審是指由資格后審委員在開標后評標前,對投標人進行的資格審查。對資格后審不合格的投標人,評標委員會應當對其投標作廢標處理。
三、改進投標和評標機制
(一)投標人數量的設定,禁止招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標、控制有效投標人數量。投標人數限制一般只設下限(公開招標的投標人不少于5人,邀請招標的投標人不少于3人),不設上限。
(二)評標辦法采用以商務標定標的項目,首先進行商務標(經濟標)方案評審,根據有效商務標(經濟標)評審結果按得分由高到低排列,對排名前6名的技術標方案或基本資料進行評審,確定3名中標候選人;若評審合格單位不足3家,按有效商務標(經濟標)得分由高到低的順序遞補進行評審,直至評審出3名中標候選人為止。
四、完善招標人參與評標管理機制
建立招標人參與評標的資格管理和名額限制制度。招標人參加或者派代表參加評標委員會的,參加人員應當符合國家和省規定的評標專家條件和要求,原則上以1人為限,且不得擔任評標委員會負責人,不得接受評標報酬,評標過程中不得以任何方式影響其他評標專家獨立評標。政府財政性投資工程建設項目,施工招標的招標人不得委派代表參加評標委員會,對于特殊招標工程,經市政府批準,招標人可委派代表參加但人數不得超過1人。
五、加強評標專家管理
住房城鄉建設、水務、交通運輸等行業主管部門要進一步完善評標專家培訓、考核、評價制度,建立評標專家信用檔案,對評標專家的評標活動進行有效記錄,嚴格執行評標專家準入和清退制度。對有違法違規行為的評標專家,經行業主管部門和監察部門核實后,應及時從評標專家庫除名并向社會公布。
六、大力推進信息公開
招標投標各項活動要嚴格遵守公開透明原則。依法必須招標項目的招標核準文件、招標公告、中標候選人、中標結果等有關信息,市建設工程交易中心應當及時在指定媒體、網站上向社會公開。
各行業主管部門要大力推進招標投標信用體系建設,積極完善招標投標公共服務平臺。按照省發展改革委等8委廳辦《轉發國家發展改革委等10部委辦關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》(粵發改法財〔2010〕432號)精神,結合工程建設領域突出問題專項治理工作,建立健全招標投標違法行為記錄公告制度,設立統一規范的公告平臺,各行業主管部門和市建設工程交易中心要加大工程建設違法行為記錄披露力度,加大招標投標失信懲戒力度。
進一步完善誠信管理制度,加快出臺招標投標市場誠信行為信息管理辦法。市住房城鄉建設、水務、交通運輸等行業主管部門要嚴格執行國家、省有關工程建設市場不良行為記錄管理規定,加大監督檢查工作力度,對依法應當公告的違法行為,應及時在公告平臺上公告。
七、構建有序招標投標市場
打破地區封鎖和行業壟斷,進一步完善工程建設招標投標市場,提高服務質量。按規定必須招標的各類工程建設項目,實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。任何單位和個人不得通過非法設定投標許可、備案、招標文件審查、資質驗證、注冊登記或者其他限制性條件,限制或者排斥其他地區、其他行業的潛在投標人和招標代理機構進入本地區、本行業市場,不得要挾、暗示投標人在中標后,分包部分工程給本地區、本行業承包商或供貨商。
各行業主管部門按照《關于加強政府投資建設工程項目施工招標投標管理的通知》(中府〔2009〕138號)要求,加快工程建設管理制度和招標投標電子化系統建設,推行網上全過程招標投標,建立中山市建設工程交易網,規范工程交易行為和信息發布。
八、加強行政監督執法
各有關部門要按照省府辦公廳《轉發國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(粵府辦〔2000〕105號)職責分工,嚴格依法對工程建設招標投標活動實施管理和監督,切實做到有效監督。監察部門要加強對參與招標投標活動有關部門及其工作人員履行職責情況進行監督檢查,加大對不執行或者不正確執行法律、法規、政策規定,完善監管制度不力等失職瀆職行為的問責力度,切實提高制度執行力。
各行業主管與監察部門要建立招標投標違法違規舉報制度,向社會公布舉報電話和網站,切實加強招標投標違法違規線索處理和案件查處工作,加大違法違紀行為查處力度。進一步加大規范招標投標活動法律法規宣傳力度,促進招標投標市場健康發展。
九、其他
本意見與此前我市招標投標政策不一致的,以本意見為準。


主題詞:經濟管理??招標??管理??通知
 抄送:市委辦,市人大辦,市政協辦。
 中山市人民政府辦公室秘書一科????????2011年10月8日印
(共印20份)
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